Twee bouwplannen in één aanvraag (voor een omgevingsvergunning) gieten is een slecht idee. Maak als aanvrager een ondubbelzinnige keuze of aanvaardt het risico dat je aanvraag buiten behandeling wordt gesteld.
Kun je moeilijk kiezen? Overleg dan eerst informeel met de gemeente voordat je de procedure in gang zet met een aanvraag.
Dit is in een notendop de boodschap van onze hoogste bestuursrechter.[1]
Samenhang van stukken ontbreekt
De aanvrager/appellant in deze zaak had in één aanvraag twee verschillende varianten van een appartementengebouw aangeleverd: een bouwplan met 5 bouwlagen en een bouwplan met 10 bouwlagen.
Vervolgens hebben B&W de aanvrager netjes[2] aangegeven dat de verstrekte stukken onvoldoende zijn om de aanvraag te beoordelen (of om het besluit op de aanvraag voor te bereiden). Met name de ‘samenhang van stukken’ ontbreekt. Het college verzocht daarom de aanvrager een keuze te maken tussen deze twee varianten van het bouwplan.
“Wat een flauwekul! Ik hoef helemaal geen keuze te maken tussen deze twee bouwplannen. Kijk eerst of het appartementencomplex van 10 bouwlagen mogelijk is. Wanneer dit bouwplan wordt geweigerd, kijk dan of het met 5 bouwlagen gebouwd kan worden. Het is echt wel mogelijk een getrapte aanvraag in te dienen!” Aldus de aanvrager.
Het resultaat laat zich raden: B&W stellen de aanvraag buiten behandeling, omdat er onvoldoende gegevens en bescheiden zijn om die aanvraag goed te kunnen beoordelen (of het besluit op de aanvraag voor te bereiden). Voor de goede orde: of de ingediende stukken al dan niet voldoende zijn is ter beoordeling van B&W.[3]
Waarom een getrapte aanvraag niet kan
De aanvrager probeerde om twee inhoudelijk verschillende bouwplannen binnen één aanvraag getrapt beoordeeld te krijgen. Dat kan niet en wel om de volgende redenen:
- De systematiek van de wet[4] staat eraan in de weg dat zo’n getrapte aanvraag wordt ingediend;
- Derde-belanghebbenden kunnen met zo’n ‘getrapte aanvraag’ geconfronteerd worden met een rechtsonzekere situatie. Welk bouwplan wordt nu aangevraagd?;
- Wat nu wanneer voor één van de aangevraagde bouwplannen een vergunning van rechtswege ontstaat?;
- De besluitvorming op deze getrapte aanvraag kan leiden tot verschillende bezwaar- en beroepsprocedures;
- De wettelijke beslistermijn op deze aanvraag is niet gebaseerd op de situatie waarin het college meerdere bouwplannen dient te beoordelen binnen één aanvraag;
- En ten slotte: uit de indieningsvereisten voor de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘afwijken van het bestemmingsplan’[5] kun je afleiden dat een aanvraag betrekking heeft op één bouwplan.
Wanneer je dus als aanvrager meer duidelijkheid wil krijgen over de haalbaarheid van je bouwplannen, dan moet je maar met de gemeente (voor)overleggen voordat je een officiële aanvraag indient. Dat geeft de Afdeling nog als tip mee.
Bron: ABRvS 14 juni 2023, ECLI:NL:RVS:2023:2331
[1] Let wel: zoals de docent bestuursrecht Rens Koenraad onlangs terecht op LinkedIn heeft opgemerkt, is de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ‘slechts’ een van de hoogste bestuursrechters. Ik geef toe, de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State als ‘hoogste bestuursrechter’ noemen is ook een gewoonte van mij.
Maar of er een geschikt alternatief is, is kennelijk nog een discussie (zie artikel: ‘Niet meer doen: de Raad van State de hoogste bestuursrechter noemen’, Mr. 21 juni 2023). Totdat er een geschikt alternatief is, hou ik het nog even op ‘de hoogste bestuursrechter’. Mijn oprechte excuses Rens.
[2] Bij brief op grond van artikel 4:5, eerste lid Algemene wet bestuursrecht.
[3] ABRvS 5 augustus 2020, ECLI:NL:RVS:2020:1868, r.o. 3.3.
[4] De Algemene wet bestuursrecht, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht.
[5] Artikel 3.2 van de Regeling omgevingsrecht.